5月3日，国家发改委网站刊登了《在保增长，扩内需中加快淘汰落后产能，推进产业结构调整升级》（下称“产能淘汰”）一文，详尽地披露了五大产业的20多种细分产品在未来3年的产能淘汰指标。

　　其中，有色金属、石化、轻工产业的部分产品淘汰指标皆为首次公开。钢铁和纺织产业的部分产品淘汰指标，已在各自行业的产业调整振兴规划细则之中有所公布。

　　发改委在这篇文章中提到了细分产品的淘汰指标和未来发展方向。其中，三种有色金属（铜、铅、锌）今年的总计淘汰产能将为130万吨，另外像造纸产业也要在3年内淘汰200万吨以上。

　　此举显示，政府正在加大对一些制造业产品的产能淘汰力度，以此完善产品结构，并引导企业向高附加值产品继续发展。

　　淘汰力度加强

　　这些最新公布的信息，与既有政策一脉相承，但在一些表述上也做了微调，产能淘汰的意愿更加明确。

　　如投资巨大的炼油产业方面，到2008年底，我国本已淘汰了落后炼油能力达1000多万吨。但根据发改委的最新说法，国家将对炼油行业采取“区域等量”替代方式，到2011年要淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，将积极引导“100万吨到200万吨的炼油装置关停并转”。

　　此前，政府并没有明确要淘汰“100万吨炼油装置”，而且对“200万吨炼油装置”的态度也是“引导和鼓励它们向生产特色产品转型”。这说明，小规模炼厂今后的发展空间将很小，政府也希望加快其淘汰进程。

　　而另一些产业的产能淘汰力度，也超出了此前业内的预期。2009年，我国对铜、铅、锌的淘汰产能各在30万吨到60万吨之间。

　　一位不愿透露姓名的分析师表示，我国铜、铅、锌等产能各在300万吨到400万吨之间，“比如铅，今年要淘汰60万吨的话，就占整体铅产能的20%，已经不小。现在，不少有色金属企业已陷入停产状态，淘汰产能对有色金属的价格上扬和项目重新开工会有一定的作用。”

　　再如造纸业，同样能看出淘汰总量增大的趋势。根据最新规划，我国要在今后3年淘汰落后制浆造纸产能200万吨以上，也就是说每年至少淘汰60万吨以上，这也比之前发改委和前环保总局（现为环保部）的年度淘汰目标“50万吨”有所提高。

　　2008年年底，我国已淘汰了造纸落后产能547万吨，“虽然200万吨仅占目前整体产能的3%左右，但这个目标我感觉已经很大。”招商证券研究员王旭东对CBN记者说道，“当然，光靠淘汰肯定不够，产业的振兴最终还要依靠于经济的恢复程度。”

　　严格控制产能

　　此前，一些产业已淘汰了大量产能。2008年年底，105万吨自焙铝电解产能已全部淘汰，落后的炼油能力也减少了1000多万吨。同时，鼓风炉炼铜，酒精和味精的落后产能也分别淘汰了15万吨、94$.$5万吨和16$.$5万吨。

　　发改委表示，随着国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，去年下半年以来工业生产出现大幅下降，部分行业的产能过剩问题更加突出。

　　除了造纸、有色金属之外，政府也对一些产品提出了“严格控制产能”的要求。

　　发改委的这篇文章特别指出，对石化业我国要防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目；加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能；严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩产品的项目建设。

　　安信证券研究员谭志勇说，以甲醇为例，这几年的发展速度非常快。“甲醇的下游如二甲醚，就具有替代效应（它可掺混于液化气中，作为城市燃气使用）。油价升高时，各地盲目建设甲醇和二甲醚工厂，产能扩张得很迅猛，但现在油价下跌后，产能过剩问题就暴露出来了。”

　　中国化工网资讯总监刘心田也告诉CBN记者，2006年到2007年上半年我国就上马了大量的二甲醚中小型装置，多以5万吨~10万吨为主，现在的产能达到了800万吨，供需已严重失衡，未来必须要控制好其产能。

　　发改委也提到，淘汰落后产能的同时，我国还要修订完善产业政策（如实施差别电价、提高准入门槛），建立产能退出机制（即解决好淘汰产能时的职工安置、企业转产等问题），并推进技术改造、发展高附加值产品，并加大监督监察力度。