十二五”是上海新闻出版业实现跨越式发展的关键时期。围绕“建设新闻出版强市，打造新闻出版高地”的奋斗目标，上海将坚持创新驱动，加快转型发展，坚持把导向正确作为新闻出版的工作核心，把深化改革作为促进发展的强大动力，把服务人民作为一切工作的根本宗旨，把科技进步作为产业发展的重要支撑，把人才作为新闻出版业发展的第一资源，推动上海从新闻出版大市、新闻出版重镇向新闻出版强市迈进。力争到“十二五”末，全市新闻出版产业实现总产值1600亿元，增长速度不低于同期上海国内生产总值增速和同期全国新闻出版产业增速。

   
　　“十二五”期间，上海新闻出版业将着力构建五个体系。

   
　　第一，基本形成导向正确、传输快捷、具有一定国际影响力的新闻出版传播体系。聚焦重大出版项目，承担不少于10%的“十二五”国家重点图书出版规划项目。以世博全书工程、上海与现代中国研究工程等重大项目为抓手，推出500种重点图书。国家一级出版社力争由目前的7家上升到10家。政府推动与市场运作相结合，积极推动资本、版权、产品、企业“走出去”。

   
　　第二，基本形成企业为主体、市场为导向、充满活力的新闻出版创新体系。以原创引领创新，以结构调整推动创新，进一步提高规模化、集约化、专业化水平。到“十二五”末，90%以上的优质传统出版纸质资源实现数字化，50%以上的传统出版企业拥有开展全流程数字化出版的能力。以人才建设保障创新，到2015年，行业高层次人才要达到350-400人，学科带头人和专业技术人才要达到2000-2200人，高技能人才要达到1$.$2万-1$.$5万人。

   
　　第三，基本形成布局合理、结构优化、富有竞争力的出版产业体系。一是聚焦国家战略，推动产业基地建设。依托部市合作机制，加强数字出版、绿色印刷、音像电子等产业集聚区建设，形成完整的产业链。二是推动若干产业带集聚发展，形成规模和特色。三是打造一批导向正确、主业突出、核心竞争力强的新闻出版骨干企业，培育1-2家产值超过50亿元、5-8家产值超过10亿元的印刷企业。四是实施重大项目带动战略，建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重点项目。五是发展数字出版重点领域，包括电子书、电子书包、网络文学、互动娱乐、数字印刷、数字发行、网络音视频出版、手机出版等，力争到“十二五”末，数字出版产业产值达到550亿元。

  
　　第四，基本形成覆盖全面、以人为本、功能完备的公共服务体系。推进全民阅读工程，通过书香校园行、书香社区行、书香企业行等系列活动，深入开展城市阅读活动。拓展上海书展功能，打造全国公共文化服务品牌。探索建立适合上海城市特点的书报刊公共发行体系，如便民书店、社区书店、社区阅报栏等。依托农家书屋工程，增加农村发行网点和“三农”出版物的发行。深入开展“扫黄打非”工作，对校园周边出版物发行网点实行总量控制、合理规划，为未成年人提供健康阳光的文化市场环境。加快推动中国近现代出版博物馆建设，推动沪版图书内容数字化工程、精品学术期刊数字化平台、上海电子报库暨上海报纸数字化管理与服务平台等项目建设。

   
　　第五，基本形成调控有力、依法行政、运转高效的行政管理体系。以行政审批集中办理和电子系统政务建设为抓手，规范程序、简化环节、明确责任、加强监督，将行政审批和服务工作纳入标准化、制度化轨道。建立健全市区两级新闻出版（版权）行政管理体制，进一步下放行政事权，加强公共服务，做好市场监管，推动企业发展，使行政运行机制和管理方式更加规范有序、公开透明、便民高效、监督有力。