近年来，圈内企业关注的热门赛道——纸浆模塑餐具市场，可能遭遇一场潜在的巨大挑战。

就在前几天，国内有自媒体语焉不详地表示，美国对原产于中国、越南的热成型模塑纤维制品，也就是圈内常说的纸浆模塑产品，发起“双反”——反倾销、反补贴调查。

二妮经过一而再、再而三地求证发现：这是一场仍处于申请阶段的潜在“双反”调查，尚未获得美国商务部立案。

不过，根据以往经验，不立案的可能性很小。而一旦终裁给出肯定结论，相关企业就大概率会被额外征收高额的反倾销税。

提出“双反”调查申请的是两个组织：美国模塑纤维联盟和美国钢铁、造纸、林业、橡胶、制造业、能源以及相关工业与服务业国际工会。

后一个组织的名称很长，简称就是“美国钢铁工人联合会”——北美最大的工会组织之一。

本次“双反”调查申请，被列入名单的除了中国企业，还有越南企业。

申请书对热成型模塑纤维产品的界定是：用纤维素纤维制成，通过一个或多个加热模具进行热成型，并在模具中固化。范围包括但不限于盘子、碗、贝壳盒、托盘、盖子、食品或餐饮接触包装，以及消费品或其他产品包装。

简单说来，本次“双反”调查申请针对的主要是纸浆模塑餐具，同时也包括其他纸浆模塑包装产品。

由于中国多数纸浆模塑餐具企业，主要面向以美国为主的海外市场，本次潜在“双反”调查对行业的可能冲击不容小视。

美国是纸浆模塑餐具出口主要市场

纸浆模塑产品具有自然降解，环保性能好的显著优势。

随着禁塑、限塑政策在全球主要国家的推进，纸浆模塑餐具被认为是难降解的一次性塑料餐具的理想替代品，市场前景广阔。

同时，纸浆模塑产品在电子产品包装上也有广泛应用。

根据中国制浆造纸研究院的调研数据，截至2021年末，我国纸浆模塑行业相关企业合计约4000家。

另据《中国纸浆模塑行业发展趋势研究与未来投资分析报告(2024-2031）》，2022年中国纸浆模塑产能179万吨，占全球产能的40.5%。

也就是说，中国是全球最大的纸浆模塑产品生产国。

而中国生产的纸浆模塑产品，有接近半数又出口到了海外市场。

根据海关总署数据，2022年国内纸浆模塑产品出口数量达82.19万吨，占全部产能的约46%，出口额为26.64亿美元。

从公开可见的数据看，国内以纸浆模塑餐具为主的企业，多数都高度依赖海外市场，尤其是美国市场。

比如，一个月前刚刚在A股上市，来自浙江的众鑫股份，曾自称是全球领先、国内规模最大的纸浆模塑餐饮具制造商。

招股书引用数据表示，其在全球纸浆模塑餐饮具领域的市场占有率约为16%，在全国纸浆模塑餐饮具产量中的占比为20%。

2021-2023年，众鑫股份分别实现营业收入9.10亿元、13.16亿元和13.26亿元。其中，外销占比分别为91.27%、87.71%、86.31%。

来自以美国为主的北美洲市场的收入为5.61亿元、8.21亿元、7.79亿元，分别占总营收的62.98%、63.26%、59.74%。众鑫股份只是一个缩影。

就像三好同学在四年前发布的《裕同大举布局，环保纸塑产能将超20亿。及这两家企业深耕纸塑十余年，为什么做得并不大？》一文中已经指出的那样：包括侨旺纸模、家得宝、金晟环保等有公开数据可见的纸浆模塑餐具企业，都把美国作为最重要的海外市场。

此外，近年来大力布局纸浆模塑产品的圈内大佬裕同科技，2023年来自纸浆模塑产品的营收已经达到10.64亿元。

其中，应该有不小的比例来自美国市场。因为在本次“双反”调查申请书中，裕同的名字被频频提及。

同样被多次提及的还包括福建绿威、金华中盛、天台顶天、温州强森等公司。申请人列出的调查企业名单，总计涵盖了60多家企业。

这份名单应该说囊括了国内多数以出口为主的纸浆模塑企业，一旦最终调查成立，对国内产业可能产生的震动不容小视。

“双反”调查三个大的阶段

当然了，目前本次“双反”调查仍处于申请阶段，未来走向还存在变数。

从程序上看，美国“双反”调查大体可以分为三个大的阶段。

首先是启动阶段，也就是提交申请和立案审查。一旦有组织向美国商务部和国际贸易委员会提交“双反”调查申请书，美国商务部将有20天时间进行审查并决定是否符合要求。一旦判定符合要求，便正式启动调查。

其次是初裁阶段，调查是否损害了美国产业。在申请书提交45天后，美国国际贸易委员会将首次对该行业是否受到损害作出初裁。

美国商务部则将在申请启动后140天内作出反倾销初裁，在启动后65天内作出反补贴初裁，两个时间均可能延长。

第三是终裁阶段，深入调查后作出裁定。美国商务部在将在启动215天后作出反倾销调查终裁，在75天后作出反补贴调查终裁。

如果是肯定的，美国国际贸易委员会将继续调查，并在45天内作出裁定（时间可能会延长）。如果终裁是肯定的，美国商务部将在7天内发布结果。在任何一个阶段作出否定裁决调查终止。

简单说来，美国“双反”调查需要相对较长的周期，全部流程走完耗时预计在一年以上。

在这个过程中，企业可以根据自身情况采取积极措施予以应对。

面对“双反”，企业如何应对？

顺着本次主要针对纸浆模塑餐具的“双反”调查申请，二妮又扒了扒。结果发现，针对圈内企业的“双反”调查并不止这一例。

有已经结案的。比如，针对纸购物袋的调查。

2023年6月21日，美国商务部宣布对进口自中国大陆以及多个其他国家和地区的纸购物袋进行反倾销调查，对进口自中国大陆和印度的纸购物袋发起反补贴调查，天津海顺、吉宏股份、南王科技等圈内企业均在被调查名单中。

2024年5月20日，美国商务部终裁给出肯定结果，多家中国企业被处以不同比例的高额“双反”税率。

2024年6月21日，美国国际贸易委员会作出肯定终裁，美国商务部颁布反倾销和反补贴征税令。

有仍在进行中的。比如，针对纸盘产品的调查。

2024年2月15日，由美国纸盘协会申请，美国商务部对进口自中国、泰国和越南的纸盘发起反倾销调查，对进口自中国和越南的纸盘发起反补贴调查。

2024年6月25日，美国商务部作出反补贴肯定性初裁，对中国企业的裁定税率为3.54%-313.14%。

2024年8月30日，美国商务部作出反倾销初裁，初步裁定中国生产商/出口商的倾销率为0.00%~1039.05%。

近年来，美国贸易保护主义抬头，针对中国产品的“双反”调查屡见不鲜。

如果企业遭遇调查，应该如何应对？

对老板们来说，如果美国市场占比较大，不容放弃，积极应诉、抗辩就是不二选择。

首先，可以先和美国进口商沟通，了解其态度和意愿；其次，厘清自家产品在美销售情况；第三，可以咨询专业人士意见，了解相关流程，聘请律师团队。一旦立案，即可启动应诉。

在应诉过程中，要与调查机关保持积极沟通。同时，可以联系国内有关政府部门，了解相关政策法规，利用相关贸易救济措施，以最大程度降低损失。

积极应诉不一定能赢，但尽量减少自家企业税率的可能性，还是非常大的。

一旦被确定征收高额“双反”税，老板们就需要从优化出口产品结构，降低涉案产品出口比例，以及拓展新市场，降低对单一市场的依赖度方面想办法了。

此外，海外建厂也是一个可能的解决方案。

比如，二妮听闻有企业为应对“双反”调查，短短数月内迅速在海外建厂生产，以令人惊叹的速度，迅速实现了产能转移。

不过，这种方式有时也有隐患。因为国内企业目前海外建厂的首选地东南亚地区，同样也是美国“双反”调查的“熟客”。

不管怎么样，一旦遭遇“双反”调查，积极应对终归是对的。毕竟，对多数依赖美国市场的企业来说，短期内要找到替代市场并不容易。

（感谢广州道岳法律咨询服务有限公司贸易救济团队严光普先生为本文提供的专业支持）